Реформы местного управления — комплекс организации новых и изменения старых органов управления городов и областей, предпринятых Петром I Великим. Ключевые нововведения — изменение принципа административно-территориального деления страны на области (губернии) и введение нового органа управления городами — магистратов.
Полный список реформ, относящихся к органам местного управления можно изучить в таблице ниже.
Реформа местного управления Петра I Великого
Таблица
«Реформы органов местного управления Петра I Великого»
Год/Событие
Причины и цели
Суть и содержание
1699
Учреждение Бурмистерской палаты
Воеводы не справлялись со сбором налогов на уровне городов
Сначала являлась сосредоточением финансовой и судебной власти на уровне города, постепенно теряла свое значение из-за введения новых административных органов
1708 29 декабря — 1711
Губернская реформа
(областная)
I этап
Изменение принципов административно-территориального деления страны, обеспечение нужд армии (налогов и рекрутов) в ходе Северной войны.
Указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» разделил государство на 8 губерний с губернаторами во главе. Каждой губернии на обеспечение были приписаны отдельные полки армии.
1719—1720
Губернская реформа
(областная)
II этап
Переустройство административно-территориального деления от военных нужд к гражданской жизни, упорядочивание системы в соответствие с шведской системой. Разделение судебных и административных органов.
26 ноября 1718 года Петр I утвердил решение Сената об новом устройстве губерний — с 1719 года начинается преобразование по новому принципу: губернии — провинции — дистрикты
1720-1724
Создание Главного магистрата
Укрепление вертикали власти и полицейского надзора на уровне города
Изданный в 1721 году регламент главного магистрата, вводил разделение городов на разряды (по численности дворов), а жителей на категории. Создаваемые в городах магистраты состояли из выборных бурмистров, назначение которых утверждалось главным магистратом и которому они были полностью подчинены.
Причины и предпосылки реформ местного управления
Необходимость повышения эффективности налогообложения, а также снабжения армии и флота в условиях Северной войны со Швецией
Устаревшая административная система тормозила экономическое развитие
Укрепление вертикали власти должно было предотвратить возможные бунты и пресечь массовые побеги солдат и крестьян
Петр I во время Великого Посольства 1697-1698 годов ознакомился с европейской системой административных органов и решил использовать её в качестве основы своих преобразований
Кратко о сути и содержании реформ местного управления
Губернская реформа
Реформа местного управления началась задолго до создания коллегий — первый этап губернской реформы уже в 1708 году вводил разделение государства на губернии — — делалось это для того, чтобы налоговые сборы с этих областей содержали флот, а поступающие на службу рекруты могли быть быстро переброшены на войну.
Главы административных уровней в результате губернской реформы
Второй этап стал возможен после того, как тяжелые годы войны миновали, поэтому Петр I 7 декабря 1718 года утвердил решение Сената о создании провинций и разделении их на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом, областная реформа разделила местное самоуправление на три звена: губерния, провинция, дистрикт.
Губернаторы назначались Петром I лично и получали всю полноту власти над управляемыми губерниями. Воеводы и администрация провинций назначались Сенатом и подчинялись непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная) располагали на местах собственными камеристами (контроль за налогами), комендантами и казначеями. Главой провинции обычно был воевода, земских комиссаров ведали в уезде финансовым и полицейским управлением.
Крупные города губерний обладали отдельной городской администрацией — магистратами.
Губернские административные органы были встроены в общую систему
Городская реформа
Созданная в 1699 году Бурмистерская палата, по мере введения новых фискальных органов — теряла собственные полномочия. Окончательно её влияние на жизнь города исчезло с появлением губернаторов — именно они получили все рычаги управления городами-центрами губерний.
Тем не менее, на уровне самоуправления города были необходимы собственные полномочные органы, поэтому в 1720 Петр I создаёт Главный Магистрат, а в следующем году выпускает к нему соответствующий регламент. Вводилось разделение городов на разряды, а жителей (посадских людей) — на категории.
Городская реформа Петра I
Первостепенными задачами главного магистрата назывались следующие:
создание магистратов в других городах;
снабжение их уставами;
соблюдение правосудия;
создание полиции;
увеличение числа фабрик и заводов.
Города разделялись на разряды:
Большие города (2-3 тыс. дворов);
Внутренние города (1-1,5 тыс. дворов);
Города с числом дворов от 500 до 1000;
Небольшие города, имевшие 250—500 дворов;
Города с числом дворов меньше 250.
Граждане городов (посадские люди) были разделены на две принципиальных группы:
Не податные — т.е. не платящие налогов. Сюда относились иностранные гости, духовенство и дворяне.
Податные которые, в свою очередь, делились на регулярных (участвующих в самоуправлении и жизни города) и подлых (чернорабочие, наемные и прочие).
Регулярные горожане избирали бурмистров в магистраты и были разделены на две гильдии
2 гильдия — мелкие торговцы, ремесленники и прочие небогатые, но специализированные по труду граждане.
Общая схема органов управления
После окончания реформ центрального и церковного управления, а также городской реформы, получилась широкая структура административных органов, часть из которых дублировала функции друг друга, но в целом была более мобильной в плане решения возникающих проблем. Ознакомиться со схематичным изображением органов власти и управления можно в таблице сбоку.
Loading...