Петр I Великий царь всея Руси и император всероссийский 9 июня 1672 г. – 8 февраля 1725 г.
Главная > Реформы > Административные > Реформы местного управления


Реформы местного управления — комплекс организации новых и изменения старых органов управления городов и областей, предпринятых Петром I Великим. Ключевые нововведения — изменение принципа административно-территориального деления страны на области (губернии) и введение нового органа управления городами — магистратов.

Полный список реформ, относящихся к органам местного управления можно изучить в таблице ниже.

Система административных органов в результате реформы местного управления Петра I Великого
Реформа местного управления Петра I Великого

Таблица
«Реформы органов местного управления Петра I Великого»

Причины и предпосылки реформ местного управления

  • Необходимость повышения эффективности налогообложения, а также снабжения армии и флота в условиях Северной войны со Швецией
  • Устаревшая административная система тормозила экономическое развитие
  • Укрепление вертикали власти должно было предотвратить возможные бунты и пресечь массовые побеги солдат и крестьян
  • Петр I во время Великого Посольства 1697-1698 годов ознакомился с европейской системой административных органов и решил использовать её в качестве основы своих преобразований

Кратко о сути и содержании реформ местного управления

Губернская реформа

Реформа местного управления началась задолго до создания коллегийпервый этап губернской реформы уже в 1708 году вводил разделение государства на губернии — — делалось это для того, чтобы налоговые сборы с этих областей содержали флот, а поступающие на службу рекруты могли быть быстро переброшены на войну.

Губерская реформа усилила вертикаль власти
Главы административных уровней в результате губернской реформы

Второй этап стал возможен после того, как тяжелые годы войны миновали, поэтому Петр I 7 декабря 1718 года утвердил решение Сената о создании провинций и разделении их на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом, областная реформа разделила местное самоуправление на три звена: губерния, провинция, дистрикт.

Губернаторы назначались Петром I лично и получали всю полноту власти над управляемыми губерниями. Воеводы и администрация провинций назначались Сенатом и подчинялись непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная) располагали на местах собственными камеристами (контроль за налогами), комендантами и казначеями. Главой провинции обычно был воевода, земских комиссаров ведали в уезде финансовым и полицейским управлением.
Крупные города губерний обладали отдельной городской администрацией — магистратами.

Подробнее о губернской реформе

Административные органы после губернской реформы и создания коллегий
Губернские административные органы были встроены в общую систему

Городская реформа

Созданная в 1699 году Бурмистерская палата, по мере введения новых фискальных органов — теряла собственные полномочия. Окончательно её влияние на жизнь города исчезло с появлением губернаторов — именно они получили все рычаги управления городами-центрами губерний.

Тем не менее, на уровне самоуправления города были необходимы собственные полномочные органы, поэтому в 1720 Петр I создаёт Главный Магистрат, а в следующем году выпускает к нему соответствующий регламент. Вводилось разделение городов на разряды, а жителей (посадских людей) — на категории.

Схема городской реформы петра I
Городская реформа Петра I

Первостепенными задачами главного магистрата назывались следующие:

  • создание магистратов в других городах;
  • снабжение их уставами;
  • соблюдение правосудия;
  • создание полиции;
  • увеличение числа фабрик и заводов.

Города разделялись на разряды:

  1. Большие города (2-3 тыс. дворов);
  2. Внутренние города (1-1,5 тыс. дворов);
  3. Города с числом дворов от 500 до 1000;
  4. Небольшие города, имевшие 250—500 дворов;
  5. Города с числом дворов меньше 250.

Граждане городов (посадские люди) были разделены на две принципиальных группы:

Не податные — т.е. не платящие налогов. Сюда относились иностранные гости, духовенство и дворяне.
Податные которые, в свою очередь, делились на регулярных (участвующих в самоуправлении и жизни города) и подлых (чернорабочие, наемные и прочие).

Регулярные горожане избирали бурмистров в магистраты и были разделены на две гильдии
1 гильдия — банкиры, богатые купцы, владельцы мастерских, знаменитые ученые, художники и музыканты.
2 гильдия — мелкие торговцы, ремесленники и прочие небогатые, но специализированные по труду граждане.

Общая схема органов управления
Общая схема органов управления
После окончания реформ центрального и церковного управления, а также городской реформы, получилась широкая структура административных органов, часть из которых дублировала функции друг друга, но в целом была более мобильной в плане решения возникающих проблем. Ознакомиться со схематичным изображением органов власти и управления можно в таблице сбоку.

Подробнее о городской реформе

Итоги и результаты реформ местного управления

  • Изменен принцип административно-территориального деления государства.
  • Налажено снабжение армии и флота от приписанных к ним губерний.
  • Судебные органы не были до конца отделены от администрации.
  • Дворяне, занимающие абсолютное большинство административных должнотей, укрепили собственную власть.
  • Созданы новые выборные органы городского управления — магистраты.
  • Петр I выстроил абсолютистскую модель управления и усилил полицейский надзор.
  • Города разделены на разряды, а горожане — на категории и гильдии.
  • Увеличены налоговые поступления.