Полный список реформ, относящихся к органам местного управления можно изучить в таблице ниже.
Таблица
«Реформы органов местного управления Петра I Великого»
Причины и предпосылки реформ местного управления
- Необходимость повышения эффективности налогообложения, а также снабжения армии и флота в условиях Северной войны со Швецией
- Устаревшая административная система тормозила экономическое развитие
- Укрепление вертикали власти должно было предотвратить возможные бунты и пресечь массовые побеги солдат и крестьян
- Петр I во время Великого Посольства 1697-1698 годов ознакомился с европейской системой административных органов и решил использовать её в качестве основы своих преобразований
Кратко о сути и содержании реформ местного управления
Губернская реформа
Реформа местного управления началась задолго до создания коллегий — первый этап губернской реформы уже в 1708 году вводил разделение государства на губернии — — делалось это для того, чтобы налоговые сборы с этих областей содержали флот, а поступающие на службу рекруты могли быть быстро переброшены на войну.
Второй этап стал возможен после того, как тяжелые годы войны миновали, поэтому Петр I 7 декабря 1718 года утвердил решение Сената о создании провинций и разделении их на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом, областная реформа разделила местное самоуправление на три звена: губерния, провинция, дистрикт.
Крупные города губерний обладали отдельной городской администрацией — магистратами.
Городская реформа
Созданная в 1699 году Бурмистерская палата, по мере введения новых фискальных органов — теряла собственные полномочия. Окончательно её влияние на жизнь города исчезло с появлением губернаторов — именно они получили все рычаги управления городами-центрами губерний.
Тем не менее, на уровне самоуправления города были необходимы собственные полномочные органы, поэтому в 1720 Петр I создаёт Главный Магистрат, а в следующем году выпускает к нему соответствующий регламент. Вводилось разделение городов на разряды, а жителей (посадских людей) — на категории.
Первостепенными задачами главного магистрата назывались следующие:
- создание магистратов в других городах;
- снабжение их уставами;
- соблюдение правосудия;
- создание полиции;
- увеличение числа фабрик и заводов.
Города разделялись на разряды:
- Большие города (2-3 тыс. дворов);
- Внутренние города (1-1,5 тыс. дворов);
- Города с числом дворов от 500 до 1000;
- Небольшие города, имевшие 250—500 дворов;
- Города с числом дворов меньше 250.
Граждане городов (посадские люди) были разделены на две принципиальных группы:
Регулярные горожане избирали бурмистров в магистраты и были разделены на две гильдии
Итоги и результаты реформ местного управления
- Изменен принцип административно-территориального деления государства.
- Налажено снабжение армии и флота от приписанных к ним губерний.
- Судебные органы не были до конца отделены от администрации.
- Дворяне, занимающие абсолютное большинство административных должнотей, укрепили собственную власть.
- Созданы новые выборные органы городского управления — магистраты.
- Петр I выстроил абсолютистскую модель управления и усилил полицейский надзор.
- Города разделены на разряды, а горожане — на категории и гильдии.
- Увеличены налоговые поступления.