Городская реформа Петра I Великого — комплекс административных и сословных нововведений 1699-1720 годов, предпринятых для укрепления вертикали власти, повышения налоговых сборов и классификации городского населения. Является частью реформ местного самоуправления Петра I.
Преобразования проводились в два этапа:
первый этап (1699) начался с выпуском указа «Об учреждении Бурмистерской Палаты», (в этом же году переименована в «Ратушу») в подчинение которой переходили земские избы, а главной функцией становился сбор налогов (вместо воевод) и контроль за земскими избами всех городов;
второй этап (1720) ознаменовался созданием Главного Магистрата и изданием регламента к нему. Вводилось разделение городов на разряды (по числу дворов), а жителей — на регулярных (участвующие в жизни города — купцы, ремесленники, духовенство) и подлых (чернорабочие и прочие) посадских людей. Магистрат, по административному уровню, соответствовал коллегиям и был подчинён Сенату. С 1724 магистраты появились в крупных городах.
Причины и предпосылки
Для строительства флота и оснащения армии необходимо было увеличить количество и эффективность собираемых налогов.
Утверждение абсолютизма предполагало усиление вертикали власти опирающейся на местное самоуправлене
Во время великого посольства Петр I увидел европейскую организацию административных органов и взял её за основу
Цели и задачи
Модернизация административного аппарата с учетом европейского опыта и уже имеющихся выборных должностей
Укрепление вертикали власти, классификация населения городов для повышения эффективности налогообложения
Усиление полицейского надзора — поиск беглых крестьян и солдат, отправка не пристроенных к работе на фабрики.
Кратко о сути и содержании городской реформы
Петра I Великого
I Этап
30 января 1699 года Петр I издал указ об «Об учреждении Бурмистерской Палаты», которая должна была стать новым финансовым выборным органом на уровне города. 17 ноября того же года она была переименована в Ратушу. Земские старосты, кабацкие и таможенные головы были переименованы по голландскому примеру в земских бурмистров и кабацких и таможенных бурмистров. В подчинении Ратуши находились земские избы остальных городов.
Функции Ратуши и земских изб:
- Сбор различных налогов, обеспечение постоя армии
- Суд на уровне города, кроме политических дел
- Надзор за исполнением приказов, донесения о беглых крестьянах
Изначально, создание и организация выборов в земские избы предполагалась на добровольной основе с условием выплаты городом всех налогов в двойном размере. Большая часть посадов (городов) не оценила нововведений:
- — 11 городов провели выборы и согласились на двойные налоги;
- — 26 городов провели выборы, но о налогах умолчали;
- — 10 провели выборы, но от двойных платежей отказались;
- — 3 города от двойного платежа отказались, выборы не провели;
- — 15 городов заявили об отказе от выборов;
- — 4 города заявляли только об отказе от двойных налогов и не сообщили о проведении выборов.
В результате, условие о повышении сборов в два раза было отменено, а выборы становились обязательными для всех городов.
Постепенно, ратуша теряла своё влияние — к 1705 году из её ведения были изъяты города приписанные к корабельным верфям, а часть собираемых налогов переходила в специализированные административные органы.
Начало губернской реформы в 1708 году положило конец значению ратуши, как центрального городского органа управления. Губернаторы стали заведовать всеми налоговыми сборами и организацией военных поставок, заменив собой ратушу.
Как и прочие административные преобразования Петра I в период активных боевых действий на Северной войне со Швецией, реформы городского самоуправления носили хаотический характер и были направлены прежде всего на увеличение налоговых поступлений — армия и флот требовали огромного количества финансов и ресурсов.
II Этап
Первостепенными задачами главного магистрата назывались следующие:
- создание магистратов в других городах;
- снабжение их уставами;
- соблюдение правосудия;
- создание полиции;
- увеличение числа фабрик и заводов.
Города разделялись на разряды:
- Большие города (2-3 тыс. дворов);
- Внутренние города (1-1,5 тыс. дворов);
- Города с числом дворов от 500 до 1000;
- Небольшие города, имевшие 250—500 дворов;
- Города с числом дворов меньше 250.
Граждане городов (посадские люди) были разделены на две принципиальных группы:
Регулярные горожане были разделены на две гильдии
Главный магистрат являлся верховным судебным учреждением для всех купеческих и ремесленных людей во всех гражданских и уголовных делах, кроме политических. Полицейские обязанности магистратов были изложены в особой инструкции, изданной в 1724 году. Магистратам предписывалось обзавестись пожарными инструментами; следить, чтобы граждане не держали в своих домах и не нанимали для работ пришлых людей, если при них нет отпускных писем; следить за беглыми солдатами, «тунеядцами».
Магистрат являлся начальством горожан, а не представителем их интересов. Действительным органом самоуправления являлись старинные мирские сходы. Для рассмотрения местных дел созывались слободские и сотенные сходы. Слободские старосты при вступлении в должность получали от местного магистрата особые инструкции, по которым слободские старосты должны были:
- вести списки слобожан плательщиков налогов;
- собирать сами подати и сборы;
- следить за недоимками;
- созывать слободские сходы;
- надзирать за воспитанием и обучением малолетних слободских сирот;
- надзирать за описью слободских оброчных статей;
- представлять, куда надлежит, о слободских нуждах и обо всём, «что будет усмотрено нового к лучшему устроению».
Итоги и результаты городской реформы
- Созданы новые выборные органы городского управления — магистраты.
- Усилена вертикаль власти и полицейский надзор.
- Города разделены на разряды, а горожане — на категории и гильдии.
- Увеличены налоговые поступления.
Loading...