Петр I Великий царь всея Руси и император всероссийский 9 июня 1672 г. – 8 февраля 1725 г.

Губернская реформа Петра I Великого — комплекс административно-территориальных преобразований, изменивший принцип деления страны на отдельные области — губернии, провинции и дистрикты (уезды). Также называется областной реформой Петра I.

Преобразования проводились в два этапа:

Два этапа губернской реформы Петра I Великого
Губернская реформа Петра I Великого

первый этап (1708-1714) был направлен прежде всего на повышение качества обслуживания армии — к созданным 8 (к 1714 году губерний было уже 11) губерниям были приписаны соответствующие военные части и верфи;
второй этап (1719-1721) вводил понятие провинции и дистрикта, укрепляя вертикаль власти и увеличивая эффективность налогообложения.

Причины и предпосылки

Армия и флот нуждались в полноценном и непрерывном оснащении, а также пополнении личного состава боевых частей.

Слишком громоздкий и устаревший административный аппарат.

Во время великого посольства Петр I увидел европейскую организацию административных органов и взял её за основу

Цели и задачи

Введение нового принципа административно-территориалного деления, для обеспечения всем необходимым армии и флота

Укрепление вертикали власти, повышение эффективности налогообложения

Модернизация административного аппарата в соответствии со шведскими стандартами

Кратко о сути и содержании губернской реформы
Петра I Великого

I Этап

Разделение на губернии в результате областной реформы 1708
Разделение в результате губернской реформы 1708
29 декабря 1708 года Петр I издал указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов», согласно которому учреждались 8 губерний (областей), позже были образованы Нижегородская, Рижская и Астраханская губернии, а Смоленская была ликвидирована, с добавлением земель к Московской и Рижской губерниям. Часть губерний были приморскими с глубоко уходящими в глубь материка границами — делалось это для того, чтобы налоговые сборы с этих областей содержали флот, а поступающие на службу рекруты могли быть быстро переброшены на войну.

  1. Московская — 39 уездов;
  2. Ингерманландская (позднее Санкт-Петербургская) — 29 уездов;
  3. Киевская — 56 уездов;
  4. Смоленская (упразднена в 1713, восстановленая в 1726) — 17 уездов ;
  5. Архангелогородская — 20 уездов ;
  6. Казанская — 71 уезд ;
  7. Азовская — 77 уездов;
  8. Сибирская — 30 городов;
  9. Нижегородская (с 1714) — 7 городов;
  10. Рижская (с 1713) — 9 городов;
  11. Астраханская (с 1717) — 10 городов.

II Этап

Губерская реформа усилила вертикаль власти
Главы административных уровней в результате губернской реформы
Северная война близилась к концу, появилась возможность продолжить реформу, а создаваемые Петром I коллегии должны были опираться на областные органы власти.
7 декабря 1718 года Пётр I утвердил решение Сената о дальнейшем преобразовании губерний. С июля 1719 года новые правила вводились в Санкт-Петербургской губернии, а с 1720 года — в остальных. По новому учреждению в Санкт-Петербургской губернии были образованы 14 провинций. Каждая провинция делилась на 5 дистриктов (уездов), состоявших из 1500—2000 дворов.

Система управления

Была предпринята попытка ввести в строй губернского управления основы избираельного управления. При губернаторе предполагался совет «ландратов» (8—12 советников), избираемый местным дворянством. Однако, вместо выборов, ландраты назначались из дворянства Сенатом или губернатором. Поэтому через пять лет, ландраты были ликвидированы.

Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян и сами подбирали себе помощников, контролирующих отрасли управления:

  • обер-комендант — военное управление;
  • обер-комиссар и обер-провиантмейстер — губернские и другие сборы;
  • ландрихтер — губернская юстиция, финансовые межевые и розыскные дела;
  • обер-инспектор — сборы налогов с городов и уездов.
Административные органы после губернской реформы и создания коллегий
Губернские административные органы были встроены в общую систему
Провинциальные воеводы занимались розыском сбежавших крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных фабрик, осуществляли полицейские и судебные функции. Воеводы и администрация провинций назначались Сенатом и подчинялись непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная) располагали на местах собственными камеристами (контроль за налогами), комендантами и казначеями.

Главой провинции обычно был воевода, земских комиссаров ведали в уезде финансовым и полицейским управлением.
Крупные города губерний обладали отдельной городской администрацией — магистратами.

Провинции в свою очередь были разделены на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом, областная реформа разделила местное самоуправление на три звена: губерния, провинция, дистрикт.

Общая схема органов управления
Общая схема органов управления
После окончания реформ центрального и церковного управления, а также городской реформы, получилась широкая структура административных органов, часть из которых дублировала функции друг друга, но в целом была более мобильной в плане решения возникающих проблем. Ознакомиться со схематичным изображением органов власти и управления можно в таблице сбоку.

Итоги и результаты губернской (областной) реформы

  • Создана трехзвенная система: губерния, провинция, дистрикт (уезд).
  • Организовано снабжение и пополнение боевых частей армии и флота, что стало одной из причин победы в Североной войне со Швецией
  • Увеличена численностью бюррократического аппарата
  • Судебные органы не были до конца отделены от административных
  • Произошла унификация (приведение к общему виду) системы административных органов
  • Дворяне, занимающие абсолютное большинство административных должнотей, укрепили собственную власть